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主持人：自從美國政府在3月宣布對進口鋼鐵產品征收高達30%的關稅之后，一場激烈的國際貿易爭端便由此產生。歐盟和一些鋼鐵生產國如日本、韓國、中國強烈批評美國違反世貿規(guī)則的做法的同時，也向世貿組織爭端解決機構提出任命專家組的申請以期解決與美國的這場糾紛.但歐盟的第一次要求被美國否定，根據世貿組織規(guī)定,6月3日歐盟的要求在世貿組織爭端解決機構內部自動生效，世界貿易組織批準成立一個專家小組，以審核美國這一政策是否合法。就相關情況，在新聞之后，我們的演播室將采訪中國世界貿易組織研究院高級研究員馬宇先生和中國人民大學國際經濟學院副院長雷達先生。
解說：世界貿易組織6月3日召開了爭端解決機構會議，通過了歐盟第二次提出的任命專家組的請求。通過任命專家組，世界貿易組織將對美國大幅度提高外國鋼鐵產品進口關稅的政策的合法性進行審核，并在成立6個月內作出結論，將報告提交爭端各方。此前，歐盟第一次申請任命專家組的要求曾遭到美國的否決，根據世貿組織的規(guī)則，在6月3日召開的世貿組織爭端解決機構的會議上，歐盟的第二次要求不能再次被否決，專家組因此隨之成立。
同期:歐盟貿易代表 拉米
歐盟是條款的主要受害者,因為歐盟出口到美國的鋼鐵占它進口量的25%以上,正是這些產品被征收了30%的關稅.
在本次會議上，日本和韓國第一次提出任命專家組的請求，遭到美國否決。會議同意在6月14日召開特別會議，討論日本和韓國的第二次申請。中國是繼歐盟、日本、韓國之后第4個向世貿組織提出成立專家組要求的地區(qū)和國家，世界貿易組織已經同意在6月7日召開爭端解決機構的特別會議，討論中國常駐世貿組織代表團提出的任命專家組的要求，以解決與美國的鋼鐵貿易糾紛。這也是中國在去年加入世貿組織以來，向世貿組織爭端解決機構提交的第一個案例要求。
同期：中國外交部發(fā)言人 孔泉
美國的這一決定不符和世貿組織的有關原則,所以中國政府保留向世貿有關機構就此提出申訴的權力.
從20世紀70年代開始，由于新興材料的大規(guī)模運用，發(fā)達國家的鋼鐵工業(yè)逐漸淪為“夕陽工業(yè)”，但在發(fā)展中國家中鋼鐵工業(yè)卻依然是國民經濟的支柱產業(yè)。鋼鐵業(yè)也常常被視作衡量一個國家工業(yè)發(fā)展水平和綜合國力的一項重要指標。近幾年在世界經濟相對低迷的情況下，世界鋼鐵市場供大于求。據國際鋼鐵學會的統(tǒng)計，2001年全球鋼鐵生產能力為10.68億噸，而需求量僅7.22億噸，設備使用率只有77%。其中，歐盟、亞洲和北美生產能力分別過剩40%、37%和23%。美國破產鋼鐵企業(yè)的名單也不斷加長，“9·11”事件之后，美國鋼鐵企業(yè)雪上加霜，要求政府采取保護措施的呼聲也日漸高漲。
同期：美國總統(tǒng) 布什
我認為進口產品嚴重地影響了我們的工業(yè)對一個重要的行業(yè)產生了消極的影響.因此,需要暫時減輕這個行業(yè)的壓力使其自行調整產業(yè)結構,這也是在世貿組織允許范圍內的.
2002年3月20日美國緊急提高鋼鐵進口關稅的“201條款”正式生效
。根據這一方案，美國會對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期3年的關稅配額限制或加征高達8%至
30%不等的關稅。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。而歐盟、日本、中國、澳大利亞等國則成為“201條款”的受害國。
（同期）德國總理 施羅德
我認為美國總統(tǒng)的決定是讓人無法接受的.它妨礙了世界市場的自由運行,因此我們不能接受.我希望世貿組織和歐盟一起來處理這個根本不受歡迎的決定.
歐盟、日本、巴西、韓國、俄羅斯和中國等鋼鐵出口面臨嚴重損失的國家和地區(qū)反應極為強烈，并開始反擊：對美國產品增加關稅進行報復。歐盟委員會5月14日已經正式向世貿組織提交了關于在歐美鋼鐵貿易爭端中準備對美國產品實施制裁的清單。制裁清單分為短期
和長期兩種?！岸糖鍐巍笨傊禐?.78億歐元，內容包括針對果汁、某些紡織和鋼鐵產品以及
大米在內的商品征收100%的關稅，歐盟委員會希望該清單經歐盟成員國批準后能夠從6月
18日開始實施。而“長清單”的總值為6.06億歐元，若美國被世貿組織裁決為違法，且繼續(xù)一意孤行，歐盟則將對“長清單”中所列的美國產品實施制裁措施。
（同期）歐盟駐美國貿易代表團團長 索米里斯
為了保障我們自己的權利,這些清單現在已經提交到世貿組織.我們主要目的不是要讓步,而是要取消這些措施.
日本政府5月17日也通知世界貿易組織，計劃對美國的鋼材制品征收100%關稅，以對美國進行報復。
中國政府已通知世貿組織，計劃采取報復性關稅措施。列入清單的如部分廢紙、豆油和電動壓縮機等產品，要從美國進口中國，將被“加征24％的附加關稅”。加征后的關稅額估算為9400萬美元。
（同期：）中國駐世界貿易組織代表 孫振宇
在它(美國)沒有把中國排除之前,沒有進行補償之前,我們還是要按照規(guī)則提出打這個官司,和歐盟日本韓國等其他幾個國家一起,就這個問題在爭端解決機制下面來進行.
此次鋼鐵貿易糾紛是在當時國磋商失敗后提出建立專家組請求的。專家組的正式成立，意味著世貿組織對美國此次提高鋼鐵進口關稅是否合法裁定的開始。
目前歐盟，日本，中國都已經提出了報復措施，但是報復計劃的實施取決于世貿組織爭端解決機構最終裁決美國“201條款”是否違反世貿組織有關協(xié)議，盡管美國增加鋼鐵進口稅的政策受到多方反對，鋼鐵貿易保護主義也變得聲名狼藉，但美國至今沒有讓步，仍然在按自己的計
劃加緊實施201條款。美國商業(yè)部日前公布的數據顯示,隨著美國政府大幅度提高外國鋼鐵產品進口關稅的措施開始生效,美國從國外進口鋼鐵的數量逐月下降。4月份美國從國外進口的鋼鐵數量從2月份的280萬噸,
下降到了4月份的170萬噸。
主持人：觀眾朋友，歡迎繼續(xù)收看《中國報道》。結合這次世界貿易組織爭端解決機構任命專家組的情況，就如何解決國際貿易糾紛的問題，現在我們開始采訪兩位專家，一位是馬宇研究員，一位是雷達副院長，歡迎二位到我們演播室來接受采訪。這次世界貿易組織爭端解決機構任命了專家組，大家現在比較關心的是一個程序的問題，就是隨著中國加入世界貿易組織，而且隨著中國對外貿易量逐漸增加，人們對于在中國企業(yè)和外國企業(yè)之間發(fā)生貿易爭端的這種幾率看法是一致的，就是說肯定會逐年增多，有了這些問題以后怎么解決，在世界貿易組織的框架內，這方面的正式性的程序是怎么規(guī)定的？首先我想請二位研究員介紹一下。
馬：分六個程序，第一個就是當爭端產生了以后成員方，當事成員方政府先提起雙邊貿易談判，就這個問題大家可以磋商，這是第一個程序，第二個程序就是假如說雙邊談判沒有解決這個問題，就可以由世界貿易組織總干事在世界貿易組織框架內進行調解、斡旋，這個也還是沒有提到正式程序，但假如說這個調停還是沒有解決問題，最后當事成員方就可以提起需要爭端解決機制介入了，這個時候就可以進入第三個程序，也就是任命專家組，這樣的話就是動用爭端解決機制，任命一個三人的專家小組對這個問題進行具體調查，并且拿出工作報告，工作報告出來以后，就要求假如說雙方就沒有疑議，可以根據工作報告的裁定或者建議來執(zhí)行，但是假如說有一方對這個問題還有不同的看法，就可以提起上訴，這就進入另外一個程序，就是上訴程序，因為在這個爭端解決機構里面還專門設立了一個七人的常設的上訴小組，專門有這么一個機構，它就可以對上訴方的要求再重新進行審議，這樣的話它也可以否決工作報告，也可以對它進行修訂，也可以重新作出裁決，這是一個程序。這個解決了以后進入最后一個就是監(jiān)督執(zhí)行的問題，沒有這個，剛才我們談的，整個爭端解決機制等于強制性，權威裁決，裁決了以后各方必須執(zhí)行，這樣的話世界貿易組織就是利用它的力量來監(jiān)督當事方的執(zhí)行。還有一個就是假如說有一方不執(zhí)行，或者說有些補償的一些問題，世界貿易組織最后的爭端解決機構可以要求當事各方必須要怎么樣執(zhí)行，假如說你不執(zhí)行的話，可以授權被損害的一方提起要求補償或者中止減讓，或者進行交叉報復。
主持人：您覺得在爭端解決機構內部任命這個專家組，它的意義到底體現在哪些方面？就是專家組本身能發(fā)揮什么作用呢？
馬：應該說是實質性的作用，比如說我們前面說的磋商，或者調停階段，實際上在原來以往解決貿易糾紛的時候，貿易爭端的時候，最常用的一種方式，不是世界貿易組織獨有的，但是就是到任命專家組納入爭端解決程序，這是世界貿易組織的對它爭端解決機制最實質性的一步，所以這個意義真是到了動用多邊貿易體制來解決貿易糾紛的時候了。專家組的成員應該說是遵循兩個基本的原則，第一個原則就是回避原則，也就是說與糾紛各方有利害關系的成員方的公民不能參與專家組，第二個原則就是專家的，確實你是專家身份，也就是說你必須是業(yè)內的專家，假如說這次是鋼鐵貿易糾紛，這里邊可能就需要對貨物貿易規(guī)則非常熟，可能對當事各方情況也比較了解的這樣的專家，又懂法律、又懂世界貿易組織規(guī)則，甚至可能還懂國際貿易的這樣的專家來參與。
主持人：現在我們說鋼鐵貿易爭端的問題可以說是由于美國引起的，觀察一下，美國最近一段時間除了出臺201鋼鐵條款以外，還簽署了新的農業(yè)法，我覺得在呼吁全球經濟一體化的時候，美國在自己的門前筑起了高高的壁壘，您作為研究國際經濟的一個專家，您怎么看待出現這種問題或者出現這種情況的美國的政治和經濟背景？
雷達：第一個方面就是實際上這些年大家對經濟全球化有贊同之聲，也有反對之聲，那么從我研究的角度來說，我覺得經濟全球化應該說對創(chuàng)造全球的財富、配置全球的資源上來說，毫無疑問它是有效的，但是對于新增的財富、利益的分配上，全球化是解決不了的，而要通過一體化的手段來解決，我覺得這個是美國引起這次貿易爭端的，引起這次鋼鐵爭端的話，意在新的經濟全球化的背景下，建立新的經濟一體化的新制度，來保證美國經濟全球化利益分配過程當中占得先機，占得便宜，進行一種嘗試。第二個看法，我覺得它本身來說也是對于世界貿易組織貿易爭端機制的一種挑戰(zhàn)，為什么這樣說呢？實際上由來已久的鋼鐵磨擦，這次提出來的一個背景實際上是在去年多哈會議已經興起了新的一輪貿易談判的基礎上，它來嘗試著用這個貿易爭端機制來解決問題，實際上我們要分析的話，美國對運用201條款，對它的鋼鐵進行保護的話，就美國國內的經濟而言的話也是有利有弊的，就是說完全從美國的利益、美國的角度考慮的話，也完全可以通過雙邊協(xié)商來解決問題，但是它為什么不通過雙邊協(xié)商而要希望對手進入世界貿易組織的程序呢？因為它通過把對手拉到多邊貿易談判的舞臺上，談判桌上來進行談判的話，有可能在多哈會議的新一輪的談判當中，它可能有更多的籌碼要出現。第三個我覺得是應該考慮到就是在鋼鐵磨擦的背后，很可能美國隨著它經濟結束了90年代長期增長以后，可能在一個經濟長期調整的過程當中，美國將會有一系列的貿易保護主義的政策在后期會逐步地顯現出來，所以這個也是我們需要關注的，所以我們不光要看到這次鋼鐵磨擦事件本身，而且還要看到這個事件背后還有各種各樣的原因。
主持人：美國這次提高了鋼鐵進口的關稅，爭端解決的時間又長，造成的損失當事國這些損失美國是不是會補償？
馬：從世界貿易組織爭端解決機制來說實際上是有一個補償這一個程序的，就是說假如最后工作組的報告出來了以后，裁定是美國違反了世界貿易組織的規(guī)則，對其他的我們說的出口國，比方給歐盟、俄羅斯、日本、韓國包括我們中國造成了相應的這種損失，那就應該說給予一定的補償，但這種補償還是有一個評估的問題，這個在工作組的報告里面也會提及，就是說損失的評估會有多少，最后應該是一個怎么樣補償法，因為這里面有一些比如說是一種直接補償，那就是說你美國得拿出多少錢來給這些受害國交易成員方進行直接補貼，但另外一種比如說也可能是通過另外一種類似于一種國內財政之間的轉移支付這樣的方式，可能有一些怎么樣相應補償，比方貿易上我多進口點別的東西給你補償，這也算是一種補償，但這樣實際上就取決于一個是工作組的報告，另外一個實際上還是主要取決于當事各方的這種協(xié)商。
主持人：對中國的影響大不大？
雷達：單純從鋼鐵的出口來說我們占的比重并不是很大，我覺得從這個意義上來說影響不大，但是反過來說，從中間層次上來說也有可能有比較大的影響，因為美國現在是比較大的鋼鐵進口國，如果它征收高關稅的話，全球的鋼鐵市場是一個過剩市場，原來美國是一個大市場，許多國家的鋼鐵都往美國出口，美國對幾十種鋼鐵品種進行高關稅的這種保護措施以后，有可能其他鋼鐵的供給商將會把鋼鐵調到中國來，這個也是間接的影響，我覺得深層次的影響，我覺得中國加入世界貿易組織以后，我們一直在討論加入世界貿易組織的利弊，實際上通過這個事情我覺得要很好地琢磨，并不是我們加入世界貿易組織以后對中國有什么利、有什么弊，反過來我覺得要通過對于我們或者是其他國家和美國的鋼鐵磨擦，看美國、看歐洲如何利用世界貿易組織的協(xié)商機制來為自己爭得全球化當中貿易利益采取的各種戰(zhàn)略手段和具體的措施，我覺得這個是關鍵，所以從這個意義上來說，我覺得有可能對中國影響最大的是美國所設想的一些全球化的戰(zhàn)略，通過鋼鐵談判，它一步一步實施了以后，作為中國作為全球發(fā)展中的大國，在未來的多邊貿易談判協(xié)定當中所作出的承諾或者作出的讓步，對中國可能產生不利的影響，我覺得深層次的影響可能是在這個地方。
主持人：觀眾朋友，就在世界貿易組織框架內解決國際貿易爭端的相關問題，我們正在采訪兩位專家，廣告之后我們將接著談，歡迎您接著收看。
主持人：剛才我們談的是對于中國的影響，既然鋼鐵貿易爭端已經由雙邊變成多邊，在這種協(xié)商和談判的過程中，對于多哈回合的談判會有什么影響？
雷達：第一點我認為實際上在烏拉圭回合上，對于鋼鐵這樣產品的自由貿易已經是達成協(xié)議了，那么實際上從西雅圖會議開始，到多哈會議的時候，就出現了一種發(fā)展中國家和發(fā)達國家不同的聲音，因為他們經濟發(fā)展的水平不一樣，實際上在國際貿易當中，他們所要爭得的利益是有差異的，從西雅圖會議開始的時候，發(fā)展中國家提出什么要求呢？要求多邊的世界貿易組織，要嚴格地貫徹、執(zhí)行烏拉圭回合關于各種商品所形成的自由貿易的協(xié)議，而從西雅圖會議開始，以美國為代表的發(fā)達國家，它提出來的要求是什么呢？就是多邊貿易組織要求加入新的標準，比如說勞工標準、環(huán)境標準等等這樣一些標準，那么這些標準當然是烏拉圭回合沒有考慮到的，要求新加進去，但是對于發(fā)展中國家來說，它更重要的是實行這些商品的自由貿易的話，對它的貿易利益分配更有好處。這個是第一個，也就是說看出來美國經濟的發(fā)展水平和發(fā)展中國家發(fā)展水平的差距，造成了他們在利益的爭奪上對于世界貿易組織這個多邊貿易組織所要求的制度的確立是有不同的要求的，同樣美國在90年代經濟發(fā)展增長了10年，實際上它和歐洲的差距也拉大了，它和歐洲差距拉大，我覺得在未來多哈會議談判的時候，很可能美國要求的籌碼是什么呢？美國要求就是剛才你在提問當中提到的，就是它農業(yè)法，農業(yè)補貼，實際上歐洲和美國對農業(yè)產品的競爭也是很大的，也就是在鋼鐵磨擦的同時美國已經對它的農產品進行了大量的補貼，這樣以后在多邊談判的過程當中，美國很可能在鋼鐵磨擦的貿易沖突當中，它執(zhí)行世界貿易組織的裁決，或者在談判的過程當中它作出了讓步，但是同時要求歐洲在農產品的補貼上，要求歐洲作出讓步，跟發(fā)展中國家的談判過程當中，它要求在商品的其他標準方面發(fā)展中國家作出讓步，這樣的話在新的全球貿易制度的安排上出現了總體對美國有利的這樣一種局勢。
主持人：馬研究員，您認為美國這次動用201條款限制外國的鋼鐵產品進口，接下來會不會引發(fā)更大的貿易戰(zhàn)？
馬：應該說是基本上不會。
主持人：基本上到此為止了。
馬：對，基本上我們可以從長遠來看一下，因為貿易爭端和貿易戰(zhàn)應該說是兩個層次的事情了，現在還是個貿易爭端，并且從目前來看一直到現在這個情況，在世界貿易組織框架下，以及以前國貿總協(xié)定框架下，基本上還沒有產生由于某一個貿易糾紛最后引發(fā)貿易戰(zhàn)，愈演愈烈不可收拾這樣的局面，從來沒有產生過這種情況。這個就是說糾紛我們現在要看到，實際上貿易糾紛是一種常態(tài)，只要有國際貿易存在，有國家利益存在，這個貿易糾紛是一種常態(tài)，不管你有沒有一個組織，有沒有一個爭端解決機制，它是一種常態(tài)，這個東西可能大家又在想了，爭端要演變成貿易戰(zhàn)，演變成你死我活那種戰(zhàn)爭，大家就需要一種非常非常謹慎去考慮的問題，因為我們爭端是基于各自的利益，考慮可能是對問題的理解或者是規(guī)則可能有差異的地方，但是你到了貿易戰(zhàn)的時候，往往就是兩敗俱傷的結局，而這個就是應該說是當事各方都不愿意看到的，所以為什么我們看到，世界貿易組織成立七年來，大概有500起的所謂的貿易糾紛，到現在為止沒有一起演變成貿易戰(zhàn)，有一些實際上比如說這次鋼鐵貿易糾紛還要深遠、還要嚴重，也沒有出現這種情況，并且我們看到，剛才我們說的80%以上實際上雙邊磋商就解決了，還沒有到實質性啟動這個爭端解決機制，另外百分之十幾啟動了以后，達成了比如宣判了裁定了，實際上當事各方都遵守，也沒有一個說我不遵守協(xié)議，包括咱們大家都知道的比如說世界貿易組織第一案，就是美國提出標準來，這個當時裁定是美國輸了的，最后美國也執(zhí)行了，修改它自己國內的法案，來去遵守這個協(xié)議，包括歐盟香蕉案也是這樣，當時裁決歐盟輸了，歐盟就修改自己的進口的法案，修改完了以后美國還不滿意，又上訴，最后逼著它又修改，最后也沒有演變成貿易戰(zhàn)的方式，所以我覺得從目前來看，要從這角度來理解的話，應該說這個也還是一個貿易糾紛而已。
主持人：雷院長，據您分析隨著中國對外貿易蓬勃發(fā)展，可以說出口量越來越大，這個貿易爭端的問題會不會越來越多？如果多的話，大概會有哪幾種類型會出現？中國的企業(yè)應該做一些什么樣的準備？
雷達：確實貿易爭端是一種常態(tài)，這種事件以后會越來越多，我覺得這個是一種趨勢，關鍵在看我們利用世界貿易組織多邊協(xié)商機制的技巧，以后將會掌握的程度有多好，以前比如說美國對我們進行制裁，我們中國有關政府當局馬上作出很強烈的反應，這次首次的媒體報道的時候，我注意到它是中國什么什么商會向政府提出來進行反訴訟或者是作出相應的反映，這個我覺得就是我們加入世界貿易組織以后，我們的企業(yè)或者我們的行業(yè)協(xié)會已經開始認識到，解決的途徑應該是這樣一種途徑了，我覺得這個是一大很明顯的進步。
馬：政府當然可以從宏觀上去做一些事情，但是畢竟是政府某種情況下來說它不可能對那么多的產品、那么多的情況掌握得都非常細、非常直接，或者反應那么快，它肯定有遺漏的地方，而企業(yè)是直接參與市場競爭的，外國政府哪一項措施影響你的出口了，或者外國產品進口影響你的生產了，確實對你們造成損害了，像這樣的一些信息，你就應該隨時向政府通報，假如說外國產品損害了你的企業(yè)，對你的影響很直接，或者有些有傾銷的嫌疑，或者外國政府的某一項法案是違背世界貿易組織規(guī)則，影響到你的出口了，你就可以要求我們中國政府去跟它進行交涉，或者要求我們政府進行反傾銷、反補貼的這樣一些措施，所以企業(yè)做的也可以說既維護了企業(yè)的利益，同時也可以幫助我們政府來做這種事情。
主持人：關于這次的鋼鐵貿易爭端，中國雖然受的影響不是特別大，但是中國應該從這件事情中，尤其是中國的企業(yè)從這件事情中能夠學到更多東西，多做一些工作，主動做一些工作，以能做到防患于未然，未雨綢繆。好，今天圍繞相關的問題我們先談到這，非常感謝馬研究員和雷達副院長到這來接受我們的采訪，謝謝你們二位。也感謝觀眾朋友收看本期的《中國報道》，明天同一時間再見。
主持人：王世林 責任編輯：王子哲 導播：滕雙雙
